Народная мудрость гласит: свято место пусто не бывает, а рыночная экономика вносит в эту мудрость свое дополнение – доходное место всегда кем-то занято. Именно так и случилось с игорным бизнесом в Украине, когда в 2009 году он был выведен из легального правового поля и был вынужден "уйти в тень". В 2020 году игорку "легализовали вновь. Но даже самый лучший закон не в состоянии изменить сложившееся положение дел сразу без задержек и конфликтов. О том, как нелегальный игорный бизнес влияет на ситуацию с общественным порядком в статье на УН рассказал Сергей Паламаренко. Предлагаем читателям текст этого материала.
С принятием Верховной Радой Закона Украины "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" №768-IX и вступлением его в силу летом прошлого года, началось возвращение рынка азартных из тени. Но даже самый лучший закон не в состоянии изменить сложившееся положение дел сразу без задержек и конфликтов. Легализация игорного рынка – это процесс не только длительный, но и сопряженный с сопротивлением тех, кто привык за последние двенадцать лет работать "в тени". К тому же, используя неосведомленность граждан о том, как же быстро и точно отличить честно работающих операторов рынка с высокой социальной ответственностью от маскирующихся под них "теневиков", противники легализации используют разные манипуляции, чтобы очернить весь гэмблинг скопом. Мешая, тем самым, развитию "белого" рынка азартных игр и способствуя продолжению работы рынка "черного".
Именно поэтому необходимо не просто дать четкие определения критериев, по которым можно было бы просто и оперативно, даже не являясь узкопрофильным специалистом, отличить легальных операторов игрового рынка от нелегальных, а подготовить методические рекомендации для игроков, которые были бы доступны… на сайте Национального регулятора, например. Сейчас же, для того, чтобы определить является ли оператор легальным, самый быстрый способ – это найти его на сайте КРАИЛ в разделе Реестры и Перечни. Впрочем, вскоре должны заработать сами реестры, и тогда процедура будет еще проще. Но… это никак не исключает необходимости наличия простых и доступных методических рекомендаций для игроков, с которыми можно было бы ознакомится не только в Интернете, но и непосредственно в игровых залах/казино/букмекерских конторах.
Почему это важно?
Во-первых, потому что рынок азартных игр находится на стадии становления, то есть он очень уязвим ко всевозможного рода провокациям и манипуляциям как со стороны его противников, так и со стороны бенефециаров "черного" рынка. Особенно это заметно по материалам в СМИ, где многие э… эксперты любят рассуждать о том, что поскольку "теневые" игорные заведения и онлайн-платформы продолжают работать, то "легализация ничего не изменила". При этом, из поля зрения данных экспертов как-то выпадет тот факт, что на улицах украинских городов уже нет большинства игорных клубов, работавших "под крышей" мгновенных лотерей, нет тысяч игровых залов, закрытых правоохранительными органами за последние два года… В общем, позитивные моменты как-то "выпадают из поля зрения", и акценты в комментариях ставятся только на негативах.
Во-вторых, напомню, что за два года работы новой власти в плане борьбы с теневым игровым рынком было сделано больше, чем за десять лет до этого. И сделано это было с целью реформирования отрасли и выведения игровой индустрии "из тени в свет". А данный процесс невозможен без активной борьбы государства с представителями нелегального рынка. Ведь его наличие – это угроза не только легальному рынку, это угроза обществу: там, где ведется игра на деньги незаконно, всегда возникает соблазн не только в утаивании их от фискализации, но и "отъема" выигрышей у игроков. А это уже чистой воды криминал, причем весьма опасный для здоровья и жизни граждан. Между прочим, легальный рынок азартных игр – это, в первую очередь, именно гарантии безопасности для участников. Гарантии, которые "теневой" рынок не может и не будет никогда предоставлять. Впрочем, при наличии политической воли (а она сейчас есть), ликвидация нелегальных игровых заведений – это лишь вопрос времени и… координации усилий различных ветвей власти, так как исключительно силовыми способами эту проблему не решить.
Ликвидация "черного" рынка азартных игр – это комплексная задача, которая решается с помощью объединений усилий различных институтов власти, каждый из которых обязан, в меру своих полномочий и компетенций, обеспечивать выполнение своей части работы:
- Законодательный институт – создавать такие нормы и положения, которые бы позволили легальному игровому бизнесу развиваться и гарантировали игрокам честную, ответственную и безопасную игровую среду.
- Институты исполнительной власти – обеспечивали соблюдение всех регуляторных процедур и стояли на страже интересов как государства, так и потребителей услуг.
- Правоохранительные же органы – находили и прекращали работу нелегальных игорных заведений, которые не только обманывают игроков и не платят налоги, но и активно финансируют информационную кампанию, направленную против легального рынка азартных игр.
Только синергия действий всех сторон по борьбе с нелегально действующими гэмблинг-субъектами обеспечит надежную защиту и гражданам, и бизнесу, а также гарантирует, что рынок азартных игр будет развиваться в правовом поле.