К празднованию первой годовщины т.н. легализации игорного бизнеса в Украине Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ) подошла серьезно. Третьего августа Комиссия приняла важнейший документ – решение "Об утверждении Стратегических целей КРАИЛ на 2021-2024 годы".
Тут, конечно, напрашивается шутка о том, получается, семь предыдущих месяцев 2021 года КРАИЛ работала бесцельно – но не будем придираться. Попробуем посмотреть на вещи конструктивно. Насколько это возможно.
Итак, что стало известно из документа? У КРАИЛ теперь есть визия, миссия, ценности и четыре цели. Вообще, в документе, вроде как, все правильно: он за все хорошее и против всего плохого. Однако, ряд вопросов к нему, все же, есть.
Кому? Зачем?
Первый вопрос – это целесообразность его принятия в том виде, в котором он есть. Ведь, по сути, члены Комиссии просто своими словами описали то, что и так прописано в Законе "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр". Ничего другого в решении КРАИЛ нет. То есть, вместо подписей функционеров Комиссии, под документом можно было бы просто написать: "Ваш Капитан Очевидность". Ничего бы не изменилось.
В решении нет ни каких-то измеримых целей, ни еще чего-то такого. Так зачем было тратить время на разработку, рассмотрение и принятие? Других проблем нет? Заняться больше нечем?
"Незаконная" миссия
Второй вопрос – это, собственно, миссия.
КРАИЛ видит ее так: "Создание и развитие благоприятных условий для легализации в сфере организации и проведения азартных игр и лотерей, направленных на укрепление системной стабильности экономики государства и стимулирование инвестиций, обеспечения защиты прав граждан, также интеграция в мировое пространство без угроз безопасности и национальным интересам Украины".
Это все, конечно, очень круто и все такое – но давайте не будем забывать, что государство создавало очередной орган исполнительной власти с особым статусом для решения вполне конкретных задач. Собственно, для осуществления государственного регулирования, реализации государственной политики в конкретной сфере. И у этой государственной политики есть конкретная цель, которая четко выписана в ст. 4 профильного Закона. Вот она:
"Целью государственной политики в сфере организации и проведения азартных игр является создание условий для снижения социальных рисков, связанных с организацией и проведением, и обеспечение соблюдения организаторами азартных игр требований законодательства".
То есть основной целью и легализации (и, собственно, существования КРАИЛ) законодатель видит защиту населения. Не привлечение инвестиций, не стимулирование инвестиций и уж тем более не создание благоприятных условий – именно защиту населения. Точка. Так зачем в КРАИЛ пытаются изобрести велосипед и придумывают себе новую миссию? Господа, все уже придумали за вас!
Нет, одной из целей КРАИЛ таки называет защиту прав, законных интересов и жизни граждан. Но это, почему-то, аж цель номер 3. А целью номер 2 стоит опять создание благоприятных условий для формирования рынка.
Кроме того, непонятно, о каких благоприятных условиях для легализации идет речь, если легализация уже прошла? И это приводит нас к следующему вопросу
Несколько – это сколько?
Третий вопрос – неизмеримость целей.
Взять, например, борьбу с нелегальным рынком. Да, можно пассаж о создании благоприятных условий для легализации прочитать так: "Создадим условия, чтобы те, кто хочет работать легально, могли без проблем начать работать легально". Но, во-первых, для этого целый закон приняли. А во-вторых, чего вдруг нелегалам хотеть работать легально, если они на нелегальном положении себя нормально чувствуют?
А вот о борьбе с теневым рынком в документе ни слова. Вообще. Как вроде и нет его. Точнее, не совсем так. Одной из подцелей КРАИЛ указывает "реализацию мероприятий, направленных на детенизацию". Однако, о каких мероприятиях идет речь – непонятно.
"Так, - скажете вы, - ты чего? Это ж стратегия! А план – это тактика". Оно-то так, но есть два "но".
Во-первых, теневой рынок – это важнейшая проблема. И борьба с ним должна идти отдельной целью. Именно отдельной целью со своими подцелями.
А во-вторых (и в главных), если стратегию нельзя "померить" - это ерунда, а не стратегия. А все то, что КРАИЛ указывает в качестве целей – это декларации. И в 2024 году невозможно будет понять, достиг регулятор этих целей, или нет.
В целом складывается ощущение, что КРАИЛ идет по принципу: "Решай только те проблемы, которые ты можешь и хочешь решить". Хочешь быть красивым и писать модные декларации о ценностях и миссиях? Можешь их писать? Пиши. Не можешь придумать (или подсмотреть у иностранных коллег) эффективный инструмент по борьбе с нелегальными игорными сайтами? Не занимайся. Лучше пиши о миссии и ценностях.
Визия, миссия и ценности – это, конечно, важно. Только прежде чем рассуждать о высоких материях, нужно сначала научиться свою работу (за которую ты получаешь деньги налогоплательщиков) делать хорошо. И тогда философствуй сколько угодно – тебе слова плохого никто не скажет.